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市住建局改革監管理念以信用“組合拳”構建新型監管機制

日期:2019-08-21   來源:

  市住房和城鄉建設局加快構建以信用為核心的新型市場監管機制,針對全市住建系統各個行業、各個領域、各個崗位制定下發了關于誠信建設、信用信息管理等一系列文件,多措并舉、多部門聯合打出信用組合拳,激勵守信、嚴懲失信。
  一、在差別化管理中激勵引導
  遵照黨中央、國務院推行的行業協會商會與行政機關脫鉤改革方式,引進第三方信用服務機構——北京國富泰信用管理有限公司洛陽服務中心,為我市建設企業進行信用評級。出臺《洛陽市建設工程工程量清單招標評標實施細則》,將企業提供信用報告作為資格審查的重要依據。出臺《關于在建設系統推動使用信用記錄和信用報告實施辦法》,明確信用分類監管制度:AAA級實施信用激勵;AA級企業幫扶與監管并重;A級企業加大監管力度,列入專項重點檢查對象;BBB級及以下信用等級或不具備承擔項目建設所需信用能力的企業,限制參與相關項目建設。5月份以來,市住建局組織30家重點企業參加了首批信用評級活動,目前已有15家企業完成了信用評級。其中,中鐵七局集團第一工程有限公司、河南弘展建設有限公司等多家企業被評為AAA級信用企業,并在招投標中獲得加分。                              

       二、在項目審批中容缺受理
  深化“放管服”改革,貫徹統一監管方式,加強事中事后監管。出臺《關于在建設領域開展“雙隨機、一公開”企業誠信監管的實施辦法》,通過“互聯網+監管”,建立以信用監管為基礎、以“雙隨機、一公開”為手段,以重點監管為補充的新型監管機制。逐步建立覆蓋工程建設項目全部主體的企業誠信檔案,以信用記錄、信用報告為基礎,實施分類監管。對于信用報告顯示信用等級好的誠信守法企業,可免檢或降低檢查頻次;在工程建設項目審批中可“容缺受理”“容錯辦理”,允許建設單位在材料不全的情況下先辦后補;對投訴舉報多,信用等級低的企業或有多次違法違規記錄的市場主體(工程項目)加大抽查及回查力度。
  三、在專項治理中聯合懲戒
  對全市建設工程項目招標代理機構進行為期2個月的專項治理,建立健全招標代理機構信用檔案管理。并依據信用等級情況,擇優選取招標代理機構,嚴厲打擊圍標串標、虛假招標等違法違規行為。建立“黑名單”制度,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾行為,在洛陽城建信息網進行公示并同步到“信用洛陽”“信用河南”“信用中國”等網站,及時向社會公開;對列入“黑名單”的企業和從業人員,在市場準入、資質管理、招標投標等方面依法給予限制,并通報給其他部門實施聯合懲戒。截至目前,共發布“黑名單”企業13家,媒體曝光的10余家未備案“黑中介”和“百姓問政”曝光的不作為物業管理企業均已列入“黑名單”,并通過“信用洛陽”官方APP向社會公布。
  四、在日常管理中閉環管理
  為鼓勵失信主體自我糾錯、不斷完善和重塑自身信用,市住建局出臺了《關于建設系統企業法人信用修復管理辦法》(簡稱管理辦法),對信用修復條件、修復程序、責任監督等做了明確的規定,通過日常監管、懲戒、修復形成信用建設的閉環管理。《管理辦法》規定失信主體主動糾正失信行為、消除不良影響,過最短公示期后,其造成失信的主要負責人需參加信用培訓學習;培訓考核合格后,失信主體要主動提交《信用承諾書》及有信用修復資質的第三方出具的信用修復報告,經審核、公示后,可獲準撤銷失信記錄或縮短失信記錄使用期限。
  市住建局通過以信用監管為核心的新型監管機制,讓信用約束成為重要抓手,大力營造守信者榮、失信者恥、無信者憂的誠信社會環境,推動形成企業自治、社會監督、政府監管的新格局。

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